2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2013年1月21日

在江安县第十五届人民代表大会第三次会议上

江安县人民政府县长  张家园

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是新世纪以来我县发展压力最大、挑战最多的一年，也是我们克难攻坚、负重奋进，实现重大跨越的一年，更是全县上下心齐气顺、发展势头方兴未艾的一年。一年来，面对全球经济持续低迷、国内经济发展下行、宏观调控政策趋紧等严峻挑战，新一届县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕“打造滨江宜居城市，建设四川经济强县”的目标，紧紧依靠和带领全县干部群众，砥砺奋进，百折不挠，在应对挑战中抢抓机遇，在战胜困难中赢得主动，在攻坚克难中再创辉煌，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的主要目标，经济社会继续保持又好又快的发展势头。

县域经济在克难攻坚中实现新突破。面对复杂低迷的经济形势，我们科学研判，从容应对，始终坚持以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以“六资”并进为路径，确保了经济持续稳定增长，多项经济指标增速位居全省类区县前列。全年集中开工重点项目59个，总投资40.1亿元。全年地区生产总值完成92亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成45.2亿元，增长20.2%；地方财政一般预算收入完成3.94亿元，增长43.1%；固定资产投资完成82.54亿元，增长20.2%；农民人均纯收入8278元，增长23.1%；城镇居民人均可支配收入20332元，增长15.9%。

产业发展在转型升级中蓄积新能量。紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加快三次产业融合发展，结构转型迈出重要步伐。工业经济持续向好。四川天竹竹纤维浆粕、盛世华夏基础酒技改、水合肼、特种射钉等项目即将投产。宜宾运通、昕晟酒业、巴蜀液白酒等在建项目加快推进。新增规模以上工业企业10个，规模以上工业总产值实现152亿元。新引进30兆瓦生物质热电新能源、3万吨/年金红石等一批循环经济产业项目，累计招商引资市外资金50亿元。投入5.6亿元加强“一园两区”基础设施建设，园区综合承载能力明显提升。康家坝农产品加工园区建设取得重大突破。阳春工业园区被评为“全省首批新型工业化产业示范基地”、“省级循环经济示范园区”。园区工业总产值实现136亿元，同比增长14%。现代农业大放异彩。粮食生产持续增收。成功承办全省春耕生产暨川南抗旱减灾现场会、全市新村建设督办会。特色产业发展迅猛，新引进华西希望·江安德康30万头生猪产业化项目。建成优质酿酒高粱16万亩、水果21万亩、林竹49万亩。成功列入全国第四批小农水重点县、全省新农村建设成片推进示范县、全省现代农业产业强县、全省现代畜牧业建设重点县。第三产业加速发展。皖北煤电二龙口港储运、天港物流、大蜀石油成品油库项目扎实推进。夕佳山旅游景区基础设施加快建设。实现旅游收入16.9亿元，增长29.2%。社会消费品零售总额完成37.11亿元，增长16.4%。全面启动省级金融生态环境示范县创建工作，县内金融机构各项存款余额74.3亿元，贷款余额34.6亿元。以城南商业综合体为代表的房地产市场稳步发展，完成建筑业产值12.3亿元。

城乡面貌在统筹发展中呈现新变化。始终坚持城乡统筹、“两岸同舞”的发展思路，促进公共资源向农村倾斜、优势产业向农村延伸、公共服务向农村辐射，加速了城乡融合、均衡发展步伐。城乡面貌更加美丽。聘请国内一流规划设计单位深圳设计院编制完成县城南城片区、东城片区、西城片区、江北新城、小坝新区控制性详细规划。高标准编制重点场镇和县域新村总体规划。县城新增建成区面积1平方公里，达到11平方公里，城镇化率达39%。城乡环境综合治理持续深入开展，成功创建为“四川省环境优美示范县”。国家级卫生县城、省级文明县城创建工作稳步推进。建成县城迎宾大道、城西广场、小坝入口广场，滨江路二期主体工程、南屏大道路基工程基本完工，剧专路、学府路、夕佳大道升级改造全面完成。中央公馆、江安国际、世纪新城二期、奥园等精品商住项目加快建设。四面山镇中桥村、底蓬镇文武村、江安镇洋码头村等示范新村建设如火如荼、各具特色。基础设施更加完善。交通工作成效显著，成功纳入全省城乡交通运输一体化12个示范试点县，江安长江二桥及三条省道升国道、三条县道升省道纳入部省规划。宜泸高速公路建成通车，彻底结束了江安不通高速的历史，使江安融入了宜泸“半小时经济圈”和成渝“两小时经济圈”，为全县经济社会跨越发展增添了新优势。绕城公路全面建成，大万路山体滑坡损毁公路建成通车。改造干线公路30公里，建成通畅公路140公里、泥结石路300公里、公路桥梁21座。开通城市公交线路5条，投入公交车20辆 。苗儿沱粮库成功建成并取得中央级储备粮库资格。整治病险水库17座，新增和恢复灌溉面积3万亩。新建农村户用沼气池4000口。水清35千伏变电站等农村电网改造项目顺利完成。生态环境更加优美。省级生态县创建成功通过预验收。全面完成环境质量和污染物总量削减与控制指标。关闭了3家重污染企业。阳春工业园区工业渣场、污水处理厂投入试运行。全面完成耕地保护目标任务。新增耕地0.21万亩，建成高产稳产基本农田1.02万亩。

民生民本在共建共享中开创新局面。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，全面加强社会事业建设。社会事业持续进步。大力开展科技创新，省级项目《科技富民强县专项行动计划》正式启动。教育事业加快发展。学前教育有序推进，江三中迁建、农村初中校舍改造、教师周转房等涉教工程加快建设。农村义务教育学生“营养改善计划”全面实施。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率3.44‰。医疗卫生事业健康发展。医药卫生体制改革成效明显，基本实现城乡居民医疗保障全覆盖，公共卫生服务均等化水平进一步提高。县医院住院综合楼即将投入使用，县精神病医院主体工程竣工，江安川南民营医院建成开业。文化强县建设加快推进，公共文化服务体系不断完善。数字电视整体转移全面启动。社会保障更加公平。启动城乡居民养老保险试点工作，60岁以上老人开始领取养老金，“老有所养”目标成为现实。新农合参合率达99.98%。全县城镇新增就业5974人，城镇登记失业率为3.11%。城乡低保、五保、医疗救助等社会救助体系不断完善。帮助11591人脱贫解困。新建廉租住房144套、公共租赁住房848套、城市棚户区改造182户、经济适用房168套，改造农村D级危房2229户。民主法治继续加强。认真执行人大各项决定、决议，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。“六五”普法深入推进，公民法律意识进一步增强。行政审批制度改革全面推进，依法行政水平大幅提高。社会管理扎实有效。深入开展“大接访”活动，各类矛盾纠纷得到有效化解。始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产管治，安全生产形势稳定，全年未发生重特大安全事故。科学防灾减灾，成功应对“7.22”特大暴雨洪涝等自然灾害。同时，政府其他工作和全县各行各业都取得了显著成绩，为全县经

济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！过去的一年，我们面临的挑战超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩难能可贵。面对前进过程中遇到的一道又一道难题，我们毫不畏惧，迎难而上，保持了经济社会持续健康快速发展的势头。但受经济整体下行等客观因素影响，有的工作完成得不够好或未达到预期目标。在此，我向各位代表表示深深的歉意。

回顾一年的工作，我们真切感受到，做好政府工作，必须一门心思抓发展，任何时候都不能懈怠；必须一心为民谋福祉，任何时候都不能忘记；必须一以贯之抓改革，任何时候都不能停步；必须一往无前破难题，任何时候都不能退缩！

各位代表！政府工作取得的每一点进步、每一份成绩，都离不开县委的坚强领导、正确决策，离不开各位人大代表、政协委员的监督支持、参政议政，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、扎实苦干。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向公安干警和武警、消防官兵，向在江安投资创业的企业家，向所有关心、支持江安建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

发展的成果来之不易，应该倍加珍惜；发展的困难不容忽视，应该倍加努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不够、发展不足、发展不优仍然是江安最大的实际。虽然主要经济指标增幅较大，但经济总量不大，支撑项目不多；虽然城乡面貌大为改善，但城乡基础设施和公共服务体系还不完善，城镇化水平仍然不高；虽然和谐社会建设步伐不断加快，但社会不稳定因素依然存在，维护社会稳定任重道远；虽然政府自身建设不断加强，但驾驭市场经济的能力还需要进一步提高。我们将正视这些困难和问题，知难而进，开拓创新，努力把各项工作做得更好！

二、2013年工作安排

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣县委“转型增效”工作主题和“四化并举、全域奋进、转型增效、实干为民”工作基调，继续实施“两化互动、统筹城乡”总体战略，加快推进“三化”联动、“四化”同步发展，突出抓好“四三”工程，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争全县生产总值增长15％以上；规模以上工业增加值增长20%以上；地方财政一般预算收入增长15％以上；社会消费品零售总额增长16％以上；固定资产投资增长20％以上；城镇居民人均可支配收入增长14％以上；农民人均纯收入增长15％以上；招商引资到位资金实现54亿元以上。城镇化率41%。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）强力推进“三区”建设，在加快两化互动进程上务求更大突破

实施县城新区建设大会战。按照“东进西拓、南延北扩”的思路，继续抓好重点区域控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。全面完成南屏大道市政景观工程。完成学府路、夕佳大道、华夏路南延工程建设。全面启动并加快建设五星级宾馆、城南商业综合体、城市文化绿廊、县规划展览馆、南屏首座、南屏花园、淯江西岸开发等重点项目。完成滨江路一二期工程、绕城公路绿化亮化工程、竹都大道东延工程。快速推进淯江两岸滨江路、县级机关第二综合办公大楼、气象观测站迁搬工程等项目。实质推动东城企业“退城进园”和旧城棚户区改造。加快“四场一点”、公厕、垃圾中转站和数字化城管工程建设，强化综合执法，全力创建国家级卫生县城。

发动工业园区建设大决战。完成阳春工业园区总体规划修编，将园区规划面积扩大到60平方公里，为园区长足发展预留空间。全面完成园区在建的工业大道纵横道路、园区员工培训中心、天竹35千伏线路、园区绿化亮化及康家坝园内道路、污水处理厂等项目建设。加快阳春三期一批、江北新城安置房建设。积极争创“全省两化互动示范园区”、“省级经济开发区”。

掀起物流港区建设攻坚战。全面完成皖北煤电一期、大蜀石油三滩子码头、天港物流一期工程建设，启动皖北煤电二期工程，力争全年全县码头货运吞吐量达到200万吨。积极对接金轮公司港口物流项目。完成江安港区控制性详细规划修编。成立港口物流管理办公室，切实加强白沙、二龙口、罗锅儿等港口岸线资源保护，严厉打击非法占用港口岸线和违法采砂采石行为。

（二）做大做强“三大产业”，在构建现代产业体系上务求更大拓展

加快构建新型工业体系。坚持“工业强县”核心战略不动摇，促进资源集约、产业集群、企业集聚、功能集成，加快构建“氯碱化工、竹资源加工、酒类食品加工”三大特色产业集群。促进四川天竹竹浆粕、昕晟酒业技改等在建项目全面竣工投产。加快建设新型预应力混凝土管桩、氯化聚乙烯、生物质热电、硫酸锰、钛黄粉和金红石等已签约项目。强化借力发展意识，加大招商引资力度，大力开展产业链招商、以企招商，不断延伸和壮大园区产业链条，积极促成硫磷化工、特种树脂、精煤洗选、生猪标准化养殖设备、御九坊酒业等在谈项目落地入驻，力争园区工业总产值实现200亿元以上。扎实开展“抓大壮小扶微”行动，力争全年新增规模以上工业企业5家以上。

加快构建现代农业体系。以规模化、专业化、市场化、标准化、组织化为方向，以四川省第二轮新农村建设成片推进示范县、市县共建现代竹产业示范县等项目为抓手，依托江安德康、四川天竹、盛世华夏等龙头企业，发展壮大林竹、畜牧、高粱、水果、早茶、花椒等特色产业。全面完成江安德康30万头生猪产业化项目和17万亩高粱、11万亩蔬菜、5万亩林竹、1万亩早茶基地建设。巩固和提升现代农业产业强县工作，积极推广“千斤粮、万元钱”、“吨粮五千元”粮经复合种植模式，切实增加农民收入。大力扶持农村合作经济组织发展，加快促进传统农业向现代农业转变。

加快构建现代服务业体系。按照产城一体、相融发展的思路，重点发展现代物流、商贸服务业、金融业、商业综合体、楼宇经济。做好洋码头、银锭道口物流园区建设前期工作。完成江安国际商业中心、竹都贸易大厦建设，加快星级影院、大型连锁购物商场以及皖北煤电、江安德康等科研办公楼宇建设。积极引进“夕佳山风情园”项目，启动“省级乡村旅游示范县”创建工作，重点培育壮大一批名、优、土、特旅游产品，着力打造一批新型农家乐。激发第三产业活力，迅速提高第三产业比重。

（三）加快夯实“三大基础”，在筑牢发展基础上务求更大成效

加快交通基础设施建设。按照“三年交通大会战、社社通达水泥路”的目标，加快实施城乡交通运输一体化示范试点县项目。力争启动南阳沿江工业大道建设。做好江安长江二桥、怡红快速通道的前期工作。完成江红路路面大修工程、古贤坝“橙花岛”大桥主体工程、公路机械化养护中心、城乡客货运输监测管理系统及应急救援中心建设。开工建设县城客运总站、城市公交总站及停靠站点、县机动车检测管理及驾驶员考试中心。完成300公里农村泥结石公路、300公里乡镇联网及通村水泥路、23座桥梁建设。

加快水利基础设施建设。加快实施2013年小农水重点县、农村饮水安全项目建设。快速推进小型病险水库整治工程、县城供水二期工程和江北自来水厂试运行工作。完成长江防洪堤建设前期工作，开工建设长宁河城区段、五矿支流段防洪堤和县城天堂河整治、天堂湖景观工程。扎实做好节水示范县建设和全国第二批水土保持监督管理能力建设试点县工作。

加快能源基础设施建设。加快城镇电网建设与改造，加快红桥—底蓬35千伏线路新建工程等农村电网改造升级项目，新建及改造10千伏线路92公里。积极协调争取地方电网居民用电国网同价。大力发展农村沼气，新建沼气池3000口，积极争创省“沼气化县”称号。加快城区天然气管道改造，新建园区配套天然气管网及康家坝园区配气站。

（四）扎实抓好“三民”工程，在保障和改善民生上务求更大作为

统筹发展惠民生。优先发展教育事业，大力实施“三名一优”工程，全面提高教育教学质量。加快推进江三中迁建、南屏实验学校、江职校实训大楼工程和校安工程建设。全面推进江职校创建国家级示范性职业高中工作，完成江安中学创建省二级示范性高中工作。继续深化医药卫生体制改革，全面完成乡镇卫生院综合体制改革，稳步推进公立医院改革，开工建设县中医医院迁建项目，积极推进乡、村两级医疗机构能力建设。加强人口和计生工作，大力推进免费孕前优生健康检查项目，促进人的全面、健康发展。健全社会保障体系，扎实推进就业促进工程，继续实施城乡居民社会养老保险，努力扩大社会保险覆盖范围。全力做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、优抚安置等工作，全力争创省级双拥模范县。完成民生苑保障性住房建设，加快推进两江花园、幸福苑、南屏片区安置房等安居工程，新建廉租住房156套、棚户区改造594套。完成28个新村聚居点建设。大力推进生态文明建设，启动“国家级生态县”创建活动，全力推进污染减排，强化污染防治，坚决淘汰落后产能，积极发展循环经济，建立环境损害补偿机制。

繁荣文化促民乐。以争创省级文明县城为抓手，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入推进文明街道、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。广泛开展群众文化体育活动，办好第二届春节联欢晚会、第二届江安运动会，丰富群众精神文化生活。启动县文化馆、县科技馆、县图书馆、县博物馆、县青少年活动中心建设。抓好文化遗产的管理和维护工作，启动夕佳山民居、国立剧专旧址等文物修缮加固工程。基本完成数字电视整体转换工作，继续推进村村通广播电视工程建设。

维护稳定保民安。深化源头治理，加强社会稳定风险评估工作。建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制和“两法”衔接工作机制，全面排查化解社会矛盾。创新信访工作机制，着力化解信访积案。加强对重点领域、重点行业的安全生产检查，突出抓好食品药品、道路交通、煤矿矿山、森林防火、酒类企业、危险化学品安全监管治理，严防重特大安全事故发生。强化应急管理体系建设，努力提高应对和处置公共突发事件的能力。

同时，统筹抓好人事、编制、粮食、档案、国资、民兵预备

役、双拥优抚、外事侨务、台湾事务、民族宗教、保密、人防、应急、地方志、物价、残疾人事业、质监、工商、气象、邮政、通信、供销、妇女儿童、住房公积金管理等工作。

三、建设人民满意的政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。我们一定要在县委的坚强领导下，进一步解放思想、深化改革、开拓创新，以更大的勇气和智慧，不失时机深化财税、户籍、行政审批等重要领域改革，使改革发展成果更多、更公平惠及全县人民。

坚持依法行政。扎实开展深化法治年活动。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深化政务公开和政府信息公开，不断增强政府工作的透明度。深入推进依法行政，清理行政权力，规范执法行为，进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度等科学民主决策机制。

坚持高效施政。深入贯彻落实中央八项规定和省委、省政府“十项规定”，切实转变工作作风，大力精文简会。进一步健全工作落实机制，加大重点工作督查、考核力度，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通，做到执行决策不走样、落实工作不推诿、运行畅通不梗阻，切实提高政府的执行力和公信力。

坚持为民执政。强化宗旨意识，切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，着力解决事关人民群众切身利益的就学、就医、就业和住房等问题，全心全意为广大人民群众办实事、办好事，不断增强群众幸福感与社会和谐度。

坚持勤廉从政。严格落实党风廉政建设责任制，坚持做到用制度管权、管事，确保权力规范、透明、阳光运行。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制度。加强土地出让、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，橙乡大地充满生机活力，全县人民满怀憧憬期盼。江安正从新的历史起点起航，阔步迈上更加壮丽的新征程。新的使命和征程，需要我们更加励精图治；新的目标和重任，需要我们更加发奋图强。我们一定要在县委的领导下，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为加快全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

“六资”并进：招商引资、扩大投资、向上争资、银行贷资、市场融资、激活民资。

城镇居民人均可支配收入：城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和。

农民人均纯收入：农村常住居民人均家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款、上交承包集体任务金额以后剩余的收入，既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。

“一园两区”：一园：阳春工业园区；两区：阳春化工园区，康家坝农产品加工园区。

新型工业化产业示范基地：四川省经信委在全省产业园区中评选出的26个主导产业特色鲜明、水平和规模居全省领先地位以及在产业升级、“两化”融合、效率效益、安全生产、区域品牌发展等方面走在前列的产业集聚区。列入省新型工业化产业示范基地的产业基地，省经信委将在规划布局、技术改造及资金安排等方面予以重点指导和支持。

循环经济示范园区：四川省发改委在全省产业园区中评选出的22个主导产业特色鲜明，水平和规模居全省领先地位以及在能源资源集约利用、清洁利用和循环利用走在全省前列的各类产业园区。

“两岸同舞”：加快沿江经济带开发建设，促进江安南乡、北乡经济社会同步发展。

营养改善计划：在集中连片特殊困难地区，中央财政按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

“六五”普法：国家在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划。“两化”互动：新型工业化、新型城镇化互动发展。

“三化”联动：新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

“四化”同步：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化同步发展。

“四三”工程：2013年，县政府着重实施的“三区建设”、“三大产业”、“三大基础设施建设”、“三大民生工程”。

“三区”：工业园区、城市新区、物流港区。

“四场一点”：农贸市场、停车场、修车场、洗车场、再生资源回收点。

“千斤粮、万元钱”工程：一亩地既要产出一千斤水稻，又要实现一万元产值。

“三名一优”：名校、名校长、名教师和优秀学生。

“两法”衔接：行政执法与刑事司法相互衔接。

八项规定： 中共中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。

“十项规定”：四川省委、省政府《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》。