2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2013年12月30日

在江安县第十五届人民代表大会第四次会议上

江安县人民政府代理县长  张明明

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2013年工作回顾

2013年，面对复杂严峻的宏观经济形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持科学发展观统领，围绕“三大奋斗目标”，依靠和带领全县干部群众，真抓实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标。预计全年地区生产总值完成106亿元，增长11.4%；规模以上工业增加值完成51.1亿元，增长10.6%；地方财政一般预算收入完成5.2亿元，增长32%；社会消费品零售总额完成42.1亿元，增长14%；固定资产投资完成100亿元，增长21.2%；农民人均纯收入完成8771元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入完成22348元，增长10%。

一、坚持速度和质量并重，经济发展难中求进。工业经济逆势增长。净增规上工业企业6个，总数达58个，预计完成工业总产值178亿元。江安工业园区成功列入 “51025”重点发展的500亿产业园区和新型工业化循环经济产业示范基地。盛世华夏2万吨/年基酒、四川天竹9.5万吨/年竹浆粕、圣亚凯特种射钉紧固器材等项目建成投产。10万吨/年CPE塑料助剂、生物质热电、生态有机肥等项目加快建设。新引进渝企产业园、中科板业等项目，预计引入市外资金57.2亿元。农业效益不断提升。德康30万头生猪产业化项目顺利推进，桐梓合香村、怡乐麻衣村养殖场投产。新发展农民专合社30家。打造“千斤粮、万元钱”粮经复合现代农业产业基地7.2万亩，高粱、林竹面积分别达17.1万亩、50万亩。全年粮食产量27万吨、水果产量15.5万吨、蔬菜产量23万吨、出栏生猪60万头。第三产业渐趋活跃。二龙口、阳春坝、三滩子码头总体规划前期工作和金伦650万吨/年物流项目加快推进。江均地产农贸市场、城南商业综合体、竹都贸易大厦加快建设。完成夕佳山旅游景区升级改造工程建设。荣获四川省首个“中国观赏石之乡”称号。预计全年实现旅游收入20.02亿元。中国银行入驻江安，农村信用社改制为农村商业银行，江安汇通小额贷款公司正式营业，预计全年县内金融机构各项存款余额83.03亿元，贷款余额43.51亿元。               

二、坚持城镇和农村并进，城乡统筹快中提质。完成城南、东城片区等重点区域城市设计和控制性详细规划编制工作。南屏大道市政道路、迎宾大道景观、滨江路一期等工程全面建成。滨江路二期主体工程竣工。县城建成区面积12.2平方公里，城镇化率达40.5%。“省级卫生城市”通过复查验收，“省级文明城市”通过预验收。水清镇、红桥镇纳入省商贸型重点镇规划。省级新农村成片推进示范县项目加快实施。县域新村总体规划全面完成。桐梓镇姜庙村等12个省级财政新村聚居点加快建设。长江防洪堤完成长江水利委员会可研审批。南阳快速通道、迎红快速通道、长江二桥、县城客运总站、淯江河两岸滨江公园、天堂湖综合整治等项目前期工作加快实施。底蓬绵溪河防洪堤一期、底红公路升级改造项目全面竣工。公共交通网络体系更加完善，新增公交线路2条、站台72个。新建农村通畅水泥公路250公里、泥结石公路300公里、桥梁20座。建成农村户用沼气池3050口，整治病险水库30个，改厕700户。

三、坚持服务和管理并举，社会大局稳中向好。社会事业同步推进。总投资3.1亿元的农村义务教育学校“两宿一堂一路”291个项目全面开工建设。江安中学学子考入清华大学。成功列入2013年全国基础教育质量监测县。全面落实国家基本药物制度，县级公立医院全面取消药品加成，乡镇卫生院体制改革取得突破。县医院住院综合楼投入使用，县精神病医院完成建设。成功创建“省级基本公共卫生示范县”，“省级双拥模范县” 通过预验收。县档案馆、县殡仪馆投入运行。圆满完成第九届村（居）委会换届选举工作。成功举办江安县第二届运动会。人口自然增长率3.74‰。社会保障体系更加完善。社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合率达99.98%。城乡低保对象补贴标准分别提高到每人每月350元、每人每年1900元。城镇新增就业6579人，城镇登记失业率3.2%。南屏、五会、临江、民生苑等保障性安居工程全面建成。新建廉租房156套，完成棚户区改造594户、农村危房改造569户、地质灾害隐患点搬迁152户。完成扶贫解困13558人。社会环境建设深入推进。狠抓党风廉政建设，政风行风明显好转。认真开展行政审批项目清理，行政效能提速85%。县公共资源交易服务中心投入运行。扎实开展“平安江安”、“法治江安”和防灾减灾体系建设。破获公安部督办案件1起、省公安厅督办案件3起。“天网”工程监控点全面建成。荣获全省“平安建设先进县”和“普法工作先进县”称号。食品药品安全保持高调宣传、严厉打击态势，“巴人治灶串串香”火锅店使用“口水油”成为省内入刑第一案，成功破获涉及15省的“5.16”假药案，焚烧深埋病死猪4456头。依法关闭煤矿6个、非煤矿山4个、严重污染企业3家。同时，国资、县志、国防后备力量、外事侨务、应急、救灾、供销、粮食、民宗、妇儿、残联、共青团等部门和全县各行各业的工作都取得了显著成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！过去的一年，是江安经济社会在迎接挑战中前行、在顽强拼搏中跨越的一年。面对转型发展中遇到的一道又一道难题，我们迎难而上，攻坚克难，保持了经济社会持续健康快速发展的势头。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有参与、支持、关心江安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济整体下行等外部因素影响和政府运转机制不活、工作推进不力等原因，江安经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，发展仍然处于爬坡阶段，保持经济持续快速增长压力仍然很大，地区生产总值和规上工业增加值等指标未达到年初既定目标；二是发展要素制约的矛盾凸显，用地、融资、环保等瓶颈需进一步破解，县中医院迁建、南屏实验学校、两江花园保障性住房、皖北煤电一期、大蜀石油成品油库等项目未按预期进度推进；三是城乡统筹任务艰巨，促进城乡居民增收、健全社会保障体系、创新社会治理尚需进一步努力；四是部分干部思想解放不够、争先意识不浓、行政效率不高、作风转变不快、执行力不强等现象依然存在。对此，县政府将高度重视，着力加以解决。同时，针对未按预期完成的指标和未按进度推进的项目，我向各位代表致以深深的歉意。

2014年工作安排

政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届七次全会精神，紧扣“三个示范县”发展定位和“一中心、五基地”产业定位，坚持“科学发展、加快发展”工作基调，围绕县委“145”战略，坚持以“工业强县”为主方向，以改革创新为主动力，以项目攻坚为主抓手，以民生改善为主任务，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，不断开创全县经济社会发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长10％以上；规模以上工业增加值增长 12%以上；地方财政一般预算收入增长12％以上；社会消费品零售总额增长13％以上；固定资产投资增长16％以上；农民人均纯收入增长14％以上；城镇居民人均可支配收入增长12％以上；城镇化率达到42.5%以上。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

一、回应人民群众的新期待，努力在改善民生民本民利上实现大提升

推进公共服务体系建设。坚持教育优先发展，全面完成农村义务教育学校“两宿一堂一路”建设，加快实施西江小学、江三中、江安中学迁建工程，启动南屏实验学校建设，积极推进江安职校、教师学习与资源中心创建“国示”工作。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加强乡村两级医疗机构能力建设，加快推进县中医院迁建工程，全面完成大妙、留耕、四面山等乡镇卫生院扩建工程。积极做好“三经普”工作。扎实开展 “美好生活·健康共享”和“三进家”创建幸福家庭活动。完成乡镇数字电视整转和城区双向网络改造。积极争创“省级科普示范县”。

推进社会保障体系建设。健全覆盖城乡的社会保障体系，整合城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度。推进养老保险制度改革，实现城居保、新农保和城镇职工养老保险的转移接续。巩固新农合参合率，积极开展大病保障和大病保险试点。提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平。实施积极的就业政策，促进重点人群就业和创业。健全失地农民基本生活保障制度，落实移民后期扶持政策，加大扶贫攻坚力度。启动竹苑小区、供销社小区、会龙小区、城南片区、阳春三期、江北新城等安置房建设，完成省市下达农村危房改造任务。积极发展社会福利事业，加强老年人服务业发展，保障妇女儿童合法权益，鼓励开展志愿服务活动。

推进公共安全体系建设。加强社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。加强市场监管，维护市场秩序，加大食品药品执法监管力度，确保人民群众饮食用药安全。狠抓地质灾害、交通运输、矿山企业、建筑施工、特种设备等重点行业、重点领域的安全管理和专项整治，确保不发生重大安全事故。加大环保日常监管和执法检查力度，健全环境准入制度，确保环境安全。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极化解各类矛盾纠纷，巩固提升信访维稳良好局面，争创省级信访工作“三无”先进县。加快防灾减灾和应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

二、顺应转型升级的新形势，努力在加快县域经济发展上实现大提升

壮大工业经济实力。以争创“省级经济开发区”为目标，完成江安工业园区总体规划修编和产业规划等专业规划编制工作。积极推进省级生态工业园区建设。加快实施工业园区品质提升工程，启动园区工业大道、沿江公路整治工程建设。加快建设海丰和锐精细化工、博大煤业原煤洗选、盛豪商砼免烧砖等项目。全力确保渝企产业园、生物质热电、生态有机肥、恒旭新型墙体材料、气爆竹子（秸秆）刨花板、玛谱丽服装等项目建成投产。实施多元化招商，力争到位资金54亿元以上。加大民营企业扶持力度，按照“非禁即入”的原则和依法行政的要求，鼓励和引导民间资本投资县域特色产业和基础产业，落实税费优惠政策，促进中小企业快速、健康发展。力争工业总产值实现200亿元以上，新增规上企业5家以上。

激发现代农业活力。推动农村综合改革，完成农村集体土地承包经营权确权登记。全力推进城乡建设用地增减挂钩项目试点。加快怡乐镇麻衣坝现代农业综合改革试验区建设。积极推进江北新农村示范片建设，构建特色水果产业大环线。加快实施“万亩林亿元钱”示范工程，大力发展林下经济新业态。加快德康30万头生猪产业化项目进程，积极争创“省级现代畜牧业建设重点县”。新建生态农牧场10个。种植高粱18万亩。新发展林竹9000亩、花椒1000亩、早茶1万亩。

释放第三产业潜力。以提升第三产业比重为核心，加快城乡商业网点规划、服务业发展规划编制工作。完成博大煤业物流项目建设。加快推进皖北煤电二龙口港储运、大蜀石油三滩子、金伦马腿子农矿码头等物流项目建设。扎实抓好城南商贸综合体、五金机电商城、竹都贸易大厦等项目建设。完成全县旅游产业发展总体规划修编和沿江生态观光农业示范带、滨江文化旅游休闲区等规划编制工作。积极推进连天山、南屏山省级森林公园和夕佳山5A级景区创建工作，加快实施青峰寺烈士纪念馆维修保护项目，启动江安国立剧专旧址恢复重建、江安奇石文化城、故宫酒业明代窖池遗址、留耕油榨坪祠堂维修保护等项目前期工作。大力培育生态旅游、乡村旅游等新型业态，积极开发乡村旅游线路，打造一批星级标准化农家乐，争创“省级乡村旅游示范县”。

三、适应城乡统筹的新任务，努力在推进城乡一体发展上实现大提升

提升城市品位。强化规划引领，完成小坝片区等重要区域城市设计和控制性详细规划编制工作，加快城南新区、东城和小坝片区建设步伐，新增建成区面积1平方公里。积极推进学府路、夕佳大道、华夏路至绕城路南延以及竹都大道、南屏大道东延工程建设。加快实施天堂河整治、淯江滨河公园市政景观工程。启动滨江路三期和城南、东城纵横道路网络等市政工程建设。做好长江旅游景观大道江安段前期工作。积极推进希望生态城、金府商贸城等项目建设。做好绕城公路景观工程建设和县城东城湿地公园规划编制工作。深入推进数字江安建设，提升县城精细化管理水平。加强“四场一点”、公厕、环卫设施的规划、建设和管理，全力争创“国家级卫生县城”。

建设美丽乡村。按照“三集群、两轴线”的城镇空间布局，加快推进水清、红桥、底蓬等中心场镇建设，增强对农村的辐射带动力。将新村建设与城乡建设用地增减挂钩、农村危房改造、地质灾害隐患搬迁治理、产业布局调整等有机结合，统筹水利、交通、扶贫、卫生等项目资金，建成新村聚居点33个。加快建设怡乐麻衣、桐梓姜庙等一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，带动县域新村建设提档升级。

夯实基础设施。积极实施“城乡交通运输一体化”项目，加快南阳快速通道、“一站三中心”项目建设，力争完成江安长江二桥项目前期工作，配合做好成贵、渝昆高铁建设工作。加快推进农村公路升级改造项目建设，新建水泥公路310公里、泥结石公路220公里、桥梁29座。加强水、电、气网改造，切实改善群众生产生活条件。加快实施小农水重点县、农村饮水安全、病险水库整治等项目。积极推进长江防洪堤项目建设，抓好淯江河两岸防洪堤、古佛台水库等项目前期工作。建立环境补偿机制，加强污染减排和饮用水源保护，积极争创“国家级生态县”。

四、呼应改革创新的新要求，努力在转变政府职能上实现大提升

进一步推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，积极推行网上审批和公共资源交易，深入推进“两集中、两到位”和并联审批工作。全面放开城镇落户限制，加快推进基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。完善县乡财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、改善民生的积极性。健全投融资体制机制，成立水务、交通、城市三大投资公司，推进公共服务和公益设施投资、建设、管理市场化运作。积极推动医药卫生体制改革，加强网络化城乡基层医疗卫生服务能力建设。完成食品药品监管机构体制改革，提升食品药品安全保障能力。

进一步密切联系群众。按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展群众路线教育实践活动和“四风”突出问题专项整治。加强调查研究，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，畅通政府与群众的沟通渠道，领导干部每年到基层调研不少于60天。坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向，着力解决事关人民群众切身利益的就学、就医、就业和住房等问题，全心全意为广大人民群众办实事、办好事。全面完成乡镇便民服务中心标准化建设和村（社区）便民服务代办点建设，做到为民服务“全覆盖、零距离、便捷化”。

进一步加强政府自身建设。牢固树立依法行政理念，严格依照法定权限和程序履行职责，促进政府行政管理法治化、规范化、透明化。扎实推进行政权力依法规范公开平台运行工作，规范权力运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，及时办理人大代表、政协委员的建议、提案，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。建立开放式决策和行政决策稳定风险评估机制，邀请市民代表列席涉及公众利益决策事项的政府重要会议。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化重点工程建设资金监管，加大重点部门和领导干部任期经济责任审计力度。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定，推进节约型政府建设。加快政府信息公开步伐，强化政务微博应用，保障群众对公共事务的知情权、参与权、监督权。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！新的一年，让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，汇全县之智，聚全民之力，鼓实干之劲，全力以赴谋突破，信心百倍求发展，共同为“打造长江上游生态宜居魅力港城、建设绿色江安，在全省夯实底部基础战略布局中率先崛起，与宜宾同步先于全省全面建成小康社会”而努力奋斗！

名 词 解 释

“145”战略：“1”，即以“稳中求进、创新求效”为主线；“4”，即以“党建引领、项目推动、民生改善、环境兴县”四项工作为重点；“5”，即以“三产互动、城乡统筹、利民惠民、全域开放、党建保障”五大工程为抓手，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设。

“三个示范县”： 沿江经济带三产互动、城乡统筹示范县，长江上游生态产业文明示范县，全域开放示范县。

“三大奋斗目标”：打造长江上游生态宜居魅力港城、建设绿色江安；在全省夯实底部基础战略布局中率先崛起；与宜宾同步先于全省全面建成小康社会。

“一中心、五基地”：川南区域性交通枢纽次中心；新型化工基地、竹纤维制造基地、酒类食品加工基地、港区物流基地、生猪产业基地。

“51025”：四川省政府决定通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

“千斤粮、万元钱”：一亩地既要产出一千斤水稻，又要实现一万元产值。

“两宿一堂一路”： 农村义务教育教师和学生宿舍、师生食堂和校校通公路。

“三经普”：国务院决定于2013年开展第三次全国经济普查。普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。普查标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。

 “三进家”：人口文化进家、健康共享进家、产业帮扶进家。

 “万亩林亿元钱”：一万亩林产出一亿元以上产值。

“四场一点”：农贸市场、停车场、修车场、洗车场、再生资源回收点。

“三集群，两轴线”：“三集群”：即水清、四面山江北城镇群，夕佳山、底蓬江南中部城镇群，红桥、五矿江南南端城镇群等三个中心城镇集群；“两轴线”：即贯穿江安镇、桐梓镇、阳春镇、怡乐镇、井口镇等城镇的长江经济带轴线和贯穿水清镇、江安镇、夕佳山镇、红桥镇等城镇的南北向轴线。

“一站三中心”：县城客运总站、机械化养护中心、应急抢险救援中心、道路运输信息化监控中心。

“四风”： 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“两集中，两到位”： 行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进中心到位、审批权限授权到位。