2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2015年1月14日

在江安县第十五届人民代表大会第五次会议上

江安县人民政府县长  张明明

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2014年工作回顾

2014年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠和带领全县人民，真抓实干，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标和任务。预计GDP 完成116亿元，增长10.5%；规上工业增加值完成60.5亿元，增长18%；地方公共财政收入实现6.06亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额实现48亿元，增长13.2%；固定资产投资完成116亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入实现25110元，增长12.4%；农民人均纯收入实现10000.6元，增长14%。

一年来，我们致力于改善民生、促进和谐，发展成果进一步普惠

民生工程共建共享。农村义务教育“两宿一堂一路”291个项目全面竣工，西江小学、江三中迁建项目扎实推进，全县本科上线率增长44.66%。县精神病医院、县农村急救中心投入使用。完成计生“三进家”创建幸福家庭450户。城乡居民用电实现“同网同价”，年减轻用电负担1642万元。红桥、五矿、大井场镇饮水工程投入使用，彻底解决3万余人安全饮水问题。城市公共交通网络全面拓展，新投入公交车10辆、社区巴士50辆、公共自行车620套。乡镇数字电视整体转换完成63.4%，城区双向网络改造23315户。圆满完成“第三次全国经济普查”工作。社会保障扎实推进。社会保障覆盖面持续扩大，全县“五险”参保人数突破30万人，发放待遇15.4万人次、资金4.3亿元。新农合参合率达99.98%。妥善解决824名中小学代课教师参保问题。城镇新增就业7012人，城镇登记失业率3.12%。完成扶贫建档立卡28174人，扶贫解困10947人。发放重点优抚对象补助金、城乡低保金、农村医疗救助金5415万元。新增养老床位590张。完成农村危房改造1288户、棚户区改造1092户，建成保障性住房1358套。社会治理成效显著。“平安江安”建设扎实推进，县应急指挥中心和网格化服务管理监管中心整合运行，在全省率先开展乡镇“天网”建设，社会治安防控体系全面构建。全年处理各类突发事件27起。数字化城管中心、民防应急宣教中心投入运行。强化食品药品、医疗保健、食品加工等重点领域监管，市场秩序持续稳定。荣获全国“六五”普法中期先进集体，成功创建全国“平安农机示范县”，省级“双拥模范县”通过复评验收。

一年来，我们致力于调优结构、做大产业，发展潜力进一步激发

工业发展强劲有力。华晟墙材、琦丰生物质发电、天竹竹纤维浆粕、运通塑料助剂等项目竣工投产。中科板业、江安特驱饲料等项目加快推进。鸿源化工、腾飞化工、梦圆酒业等技改项目全面启动，全年投入技改资金24亿元。园区服务中心投入运行，品质提升工程加速推进。全年新增规上工业企业6户、出口企业2户，工业总产值突破200亿元。现代农业蓬勃发展。麻衣坝现代农业综合改革试验示范区加快推进。建成“葱—稻—菜”等粮经复合种植基地11万亩，种植高粱18万亩，新发展早茶3000亩、林竹1.5万亩。德康30万头生猪产业化项目扎实推进，5万头商品猪育肥场、10万头仔猪繁育场建成投产，新发展“德康公司+家庭农场”33户，成功创建“现代畜牧业重点县”。第三产业加速发展。完成全县旅游总体规划修编和夕佳山景区、南屏山森林公园专项规划编制工作，成功创建“连天山”省级森林公园。商贸服务业规划、物流园区规划编制工作加快推进。鸿国物流公司成功入驻，蜀南物流公司建材市场建成投运。苏宁·汇宜广场商业综合体、玛谱丽电子商务项目投入运营，城南商贸综合体、金府商贸城等项目加速推进。金融机构存贷总额突破153亿元。农商银行入驻仁和乡，消除金融机构空白乡镇。出台100元/㎡购房补贴政策和政府购买商品房作安置房等措施，促进房地产业平稳持续发展。

一年来，我们致力于统筹城乡、均等服务，发展基础进一步夯实

城乡建设亮点纷呈。编制完成城南、东城、小坝、江北片区城市设计和控制性详细规划，乡镇总体规划修编覆盖率达100%。新增建成区1.6平方公里，城镇化率达42.5%。完成滨江路二期市政景观工程建设。淯江滨河生态公园、天堂河和沿长江市政景观工程、中央文化绿廊带等项目开工建设。成功申报2.5亿元棚户区改造项目贷款，两江花园、供销社安置点、竹都商贸大厦等安置房加快建设。红桥镇、夕佳山镇列为全国重点镇。土地增减挂钩项目深入推进，圆满完成33个新村建设。基础设施不断完善。完成南屏大道东延工程建设，城南片区路网、长江防洪护岸综合整治工程有序推进。启动长江二桥公铁两用桥梁分离建设报批工作。硬化农村公路310公里，升级改建农村公路16公里，新建泥结石公路320公里、桥梁29座，社社通公路率达90%。完成小农水重点县建设任务，新增灌面3.1万亩，整治病险水库22座、山坪塘386口，新建蓄水池132口。新建、改建旅游公厕34个。新建迎安35KV输变电站1座。生态建设持续改观。编制完成《乡镇集中式饮用水水源地环境保护与发展规划》，集中式饮用水源水质达标率100%。18个乡镇场镇生活污水处理设施升级改造工程加速推进。城市生活垃圾填埋场正式投用。深入推进生态建设，全县森林覆盖率达37.4%。创建省级生态乡镇3个、市级生态村19个，通过“省级生态县”验收。

一年来，我们致力于深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放

重点改革取得突破。全县行政审批事项由104项减少至57项，“两集中、两到位”持续巩固。食品药品监管体制改革顺利完成。组建县级公立医院决策委员会，公立医院综合改革试点稳步推进。创新投融资方式，县水投、交投公司组建运营。完成政府机构改革，县政府工作部门精简为24个。农村土地承包经营权确权登记工作扎实推进。水清、红桥等4个乡镇实施扩权强镇改革试点。开放合作不断深化。强化与宜宾临港经济技术开发区合作，加快发展现代港口物流业。推进县校合作，与西南政法大学签订战略合作协议。推动企业、院校、金融机构深度合作，川南医院与宜宾二医院实现联合建院。依托“西博会”“知名企业四川行”等招商平台，引进硫磷精细化工循环产业集群、橙花岛国际旅游度假区、南屏实验学校等20余个项目，全年实现招商引资70亿元。外贸进出口总额实现180万美元。发展环境持续向好。深入推进政务环境、市场环境等十大环境专项治理，建立“涉企检查备案制”，取消涉企收费项目16项。建立群众代表列席政府常务会制度，新开通政务微信“江安发布”，县政府门户网站全面升级。同时，武装、国资、档案、民宗、体育、残联、地方志、工青妇、外事侨务等部门和全县各行各业的工作都取得了显著成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全县上下团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与江安发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展和工作中还面临不少困难和问题。一是受宏观经济下行影响，氯碱化工、酒类食品加工等传统支柱产业发展艰难，产业转型难度较大，新兴产业尚处于起步阶段，增长动力不足。二是受资金、土地、环境容量等要素制约，渝企产业园、宸和生态有机肥等一些重大招商引资项目落地困难，博大原煤洗选、大蜀油库等在建项目推进缓慢，投资增长乏力。三是城乡之间发展还不平衡，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱，一些地方和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会治理的任务依然繁重。四是部分部门和干部服务意识、服务水平、服务效率还有待提高，“中梗阻”“踢皮球”等现象仍然存在，改进工作作风、密切联系群众的长效机制还需进一步完善等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，努力加以完善和解决。

2015年工作安排

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，谋划和做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。

今年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委四届九次全会精神，紧扣“三个示范县”发展定位和“一中心、五基地”产业定位，围绕县委工作思路，坚持“稳速提质”工作主线，以投资拉动为主引擎，以转型升级为主旋律，以环境兴县为主推手，不断开创全县经济社会转型发展新局面。

主要预期指标：力争全县地区生产总值增长10％以上；规模以上工业增加值增长12%以上；地方公共财政收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；固定资产投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一、以转型升级、产业集聚为引擎，适应县域经济发展新常态

（一）坚持项目投资拉动。强化跟踪对接，把握长江经济带、南丝绸之路经济带、成渝经济区等宏观政策机遇，储备一批重大项目。强化对上争取，积极申报省、市重点推进项目，力争到位项目补助资金1亿元以上。鼓励民间投资，积极推广PPP项目融资模式，引导社会资本投资政府公共服务及基础设施建设，力争全年招商引资80亿元，新增规上工业企业6户，工业总产值达到250亿元以上。落实项目助推工作机制和政府投资项目代建制度，强化审批代办和要素保障，突出抓好126个县级重大项目建设。

（二）坚持产业转型驱动。以“做强生态循环产业、打造园林式园区”为目标，加快推进鸿源化工技改、三奇制药、竹海源笙态PVC竹地板、宸和生物有机肥等项目建设，力争江安特驱饲料、延勋固化剂、中科板业等项目竣工投产，新培育省级创新企业1户、高新技术企业1户。以麻衣坝现代农业综合改革示范区创建国家级现代农业示范区为抓手，继续巩固“果、畜、竹”等特色产业发展。完成德康科研中心建设，新发展“德康公司+家庭农场”50户。启动西南竹产品交易中心、县农产品交易市场建设。积极实施“万亩林亿元钱”工程，打造中药材基地5000亩、早茶基地5000亩，新建成片竹林基地5600亩。以商贸服务业发展规划编制为统领，加快推进和鑫农矿马腿子码头、阳春物流园区建设。力争大蜀油库、鸿国物流城市配送中心项目建成投产。加快推进城南商贸综合体、金府商贸城等项目建设。启动橙花岛国际旅游度假区、国立剧专文化产业园等一批旅游产业项目建设。

（三）坚持夯实平台推动。狠抓园区“三园一基地”规划、建设和管理，着力提升园区品质。大力推进园区水、电、气、路网等基础设施建设，全面实现“十通一平五配套”。启动南阳快速通道建设。推进产、学、研、用协同创新，新建产学研合作技术联盟共同体2户。完善银政企三方对接机制，探索建立“中小企业直接债务融资发展基金”和小微企业创新创业扶持基金，有效缓解企业融资难、融资贵的现实问题。

二、以健全功能、提升品位为重点，促进城乡统筹实现新突破

（一）提升城市建管水平。完成旧城区城市设计和控制性详细规划编制工作，力争新增建成区面积1平方公里，城镇化率达到44.5%。完成夕佳大道、学府路、华夏路南延工程建设，全力推进竹都大道东延、南屏大道西延项目建设。加快建设县城淯江滨河公园、沿长江景观、天堂湖·天堂河等市政景观工程。以争创“国家级卫生县城”为契机和载体，建立健全城乡环境综合治理长效机制，提升数字化城市管理水平，强化城市综合管理能力，狠抓城市“五场一点”、环卫设施的规划建设。

（二）优化乡村建设品质。按照“一城四镇”联动发展的思路，加快小城镇建设，强化产业支撑、基础设施配套和生态保护，着力形成带动和辐射乡村腹地经济社会发展的支撑点。以怡乐麻衣、桐梓姜庙等新农村示范片建设为契机，坚持产业与新村互动相融，连片推进40个幸福美丽新村建设。全面启动“宽带乡村试点工程”，加大土地增减挂钩、农村危房改造等项目整合力度，积极推进农村廉租房建设试点。

（三）健全基础设施网络。优化县乡公路路网，新建农村通畅公路123公里、农村自建公路149公里、泥结石公路381公里、林区产业路346公里、桥梁25座，实现公路通社率达100%。加快推进县城客运总站、城区公交总站项目建设。扎实抓好迎红公路、长江二桥等项目前期工作。全面完成县城污水处理厂二期、城区污水收集管网、乡镇场镇生活污水治理等项目建设。积极推进城区备用水源地、城区应急水源管网、场镇饮用水源整治工程等项目建设。加快推进长江防洪护岸综合整治、县城供水二期、长宁河县城段防洪治理工程等项目建设。切实抓好碾子沱等3座小（二）型水库扩建、青木洞水库中型灌区配套渠系建设等项目前期工作。

三、以执政为民、民生优先为根本，顺应群众期盼凝聚新合力

（一）推进社会事业均衡发展。积极推动义务教育均衡发展，完成江三中迁建和汉安中学扩建工程，加快推进南屏实验学校、西江小学等项目建设。启动县城红星、心苗民办幼儿园建设。加快推进县中医医院整体迁建，扎实抓好县医院“二甲”医院复评，全面开展乡村健康服务“双签约”和分级诊疗工作。完成农村小客运投运，解决村民出行难问题。扎实推进计生惠民工程建设，维持合理生育水平。完成县广播电视台升级改造，建成8个市级示范性农家书屋。全力争创“全国科普示范县”。

（二）推进社会保障全域覆盖。实施积极的就业创业政策，

促进城镇困难人员、零就业家庭等重点人群就业和再就业，力争新增城镇就业6120人，城市登记失业率控制在4%以内。统筹城乡保障体系建设，扎实推进社会保险扩面征缴。深入落实社会救助和城乡特殊困难群众帮扶工作，完善养老服务体系，支持社会资本发展居家养老、社区养老等新模式。加大脱贫攻坚力度，实施精准扶贫，扶贫解困9000人。加快推进竹苑小区、供销社小区、阳春三期等安置房建设，完成棚户区改造1472户。

（三）推进社会治理全面深化。健全网格化服务管理运行机制，积极推进基层社会治理创新。深入推进“平安江安”建设，加强反恐防暴，依法防范和打击各类违法犯罪活动。深入开展打非治违，健全安全隐患排查治理常态机制，坚决防止重特大安全事故发生。建立生态补偿和污染因子有偿使用机制。全力防范和化解金融风险，严厉惩治欠薪逃逸违法行为。保持打假治劣高压态势，保障食品药品安全。加强舆情引导，健全突发事件处置机制。规范信访秩序，畅通民意渠道，加大法律援助力度，积极化解各类矛盾纠纷。

四、以深化改革、依法行政为核心，推进政府自身建设取得新进展

（一）全面释放改革红利。积极推进政府职能转变，切实抓好政府机构整合后的职能调整工作。健全完善投融资体制机制和国有资产监管体系，狠抓水投、交投、阳投三大国有公司市场化运营。继续深化医药卫生体制改革，积极探索社会办医、医师多点执业试点。全面推进农村产权制度改革，完成农村土地确权登记工作，推进“县有中心、乡有站、村有点”三级联动农村产权交易体系建设。积极推进财税体制改革，强化政府债务风险防控。改革财政专项扶贫资金管理使用办法，建立差别化扶贫开发工作考核机制。探索建立低效用地、存量工业用地退出机制。深入推进扩权强镇改革，强化试点镇财权、事权、人事权等自主权限。

（二）全域优化发展环境。全面实施“环境兴县”战略，深化“十大环境专项治理”“中层干部三晒三议”等活动。建立和公开政府部门权力清单，做到清单之外无权力。继续清理规范涉企收费项目，严格执行涉企检查备案制和项目手续代办制，切实减轻企业负担。积极筹建“市民中心”，整合群众咨询、办事、投诉、举报等各类服务平台，切实做到便民利民。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，创新行政效能责任追究机制，严肃整治各类“不作为、慢作为、乱作为”等制约发展的顽疾，切实提高政府行政效率。

（三）全力打造法治政府。健全政府依法决策制度、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，完善重大事项报告制度和群众代表列席政府常务会制度，坚持政府常务会议学法制度和法律顾问制度，不断提高依法决策水平。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。积极推进行政权力依法规范公开运行，重点推进财政预决算、公共资源配置和交易、重大项目建设审批和实施等领域的信息公开。健全依法维权和法律援助机制，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道，推动全社会树立法治意识。坚决贯彻县人大及其常委会的决议决定，加强与县政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员的提案、意见，推进办理结果公开。同时，积极推进公务用车制度改革，继续严控“三公”经费，有效降低行政成本。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，确保权力在阳光下运行。

各位代表！立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心不动摇，固守责任不懈怠，狠抓落实不推诿，共同为江安加快建设“三个示范县”、实现“三大目标”而努力奋斗！

名 词 解 释

“两宿一堂一路”： 农村义务教育教师和学生宿舍、师生食堂和校校通公路。

“三进家”：人口文化进家、健康共享进家、产业帮扶进家。

“同网同价”：我县于2014年7月1日起执行国网同价，城乡居民生活用电每度降低了0.1336元，年减轻城乡居民用电负担1642万元。

“五险”：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

“公司+家庭农场”：由农户建设种养配套的家庭农场，公司按照“六统一”方式，为家庭农场提供服务，解决农民养殖技术缺乏和市场风险问题。

 “两集中、两到位”：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进中心到位、审批权限授权到位。

    “三个示范县”：沿江经济带三产互动、城乡统筹示范县，长江上游生态产业文明示范县，全域开放示范县。

“一中心、五基地”：川南区域性交通枢纽次中心；新型化工基地、竹纤维制造基地、酒类食品加工基地、港区物流基地、生猪产业基地。

PPP：政府与社会资本合作共建公益性或准公益性市政设施和提供公共产品或准公共产品服务的合作关系。

“万亩林亿元钱”：一万亩林产出一亿元以上产值。

“三园一基地”：物流商贸园、绿色化工园、食品工业园、竹加工新基地。

“十通一平五配套”：十通：通给水、排水、雨污水、电、路、气、通讯、有线电视、热力、航运；一平：土地平整；五配套：工业渣场、生活垃圾填埋场、污水处理厂、生活服务中心、标准化厂房。

“中小企业直接债务融资发展基金”：由政府财政出资，发债企业共同参与建设，为区域内企业发行直接债务融资工具提供信用支持和代偿准备的专项资金。

 “五场一点”：农贸市场、停车场、修车场、洗车场、建渣消纳场、再生资源回收点。

“一城四镇”：江安县城、阳春镇、桐梓镇、怡乐镇、井口镇。

“双签约”： 在自愿原则下，乡村医生同乡镇卫生院签订服务协议，明确目标任务，与相关政府性补助挂钩，实行订单式服务。本着与服务对象必签的原则，乡村医生同服务辖区居民签订健康服务协议，一年一签，明确服务内容和项目，实行清单式服务。

“市民中心”：将行政审批事项以及与人民群众生产生活密切相关的医保、社保、婚姻登记、房屋登记、公安出入境、交通违法处罚、法律援助、公证、住房公积金等公共服务事项和水电气费、闭路电视收视费收取、公交IC卡办理、通信费用缴纳、银行金融和保险服务等便民服务事项，全部纳入“市民中心”集中办理。

“三大目标”：打造长江上游生态宜居魅力港城、建设绿色江安；在全省夯实底部基础战略布局中率先崛起；先于全省全面建成小康社会。